Об этом нашему корреспонденту рассказала уполномоченный по правам предпринимателей Ульяновской области Татьяна Скопцова.
- Главные проблемы, с которыми бизнесмены идут к вам на прием?
- Земельно-имущественные отношения. А именно: отказы в предоставлении земли на установку некапитального сооружения, либо под строительство, невыдача разрешений на строительство.
- Я об этом слышу постоянно, и не могу понять, неужели властям, муниципалитетам невыгодно отдать землю бизнесмену, который вложит в дело деньги, заплатит налоги, примет на работу людей, станет платить им зарплату. Такое ощущение, что чиновники «сидят» на земле, как Кащей, который над златом чахнет…
- Да, вы правы, впечатление такое, что они ее от сердца отрывают, как что-то личное, святое. В каждом случае свои нюансы. Где-то некачественно работают специалисты, они теряются в нормах закона и отказывают в земле неправомерно. Где-то это вопросы заинтересованности должностных лиц, например, разбирали мы такие случаи в Чердаклинском и Ульяновском районах. Есть и коррупционная составляющая проблемы. Но пополнять-то бюджеты надо, поэтому землю все равно приходится бизнесу выделять. Рассматривались у нас в Ульяновске вопросы наделения малого бизнеса землей без торгов, но торги — это отдельная и огромная тема.
- Еще какие проблемы несут к уполномоченному?
- Проверки. К сожалению в прошлом году было много жалоб на действия органов МВД, особенно в сельских поселениях, где участковые по команде сверху или по жалобам проводили рейды особо не разбираясь в тонкостях законодательства, касающегося проверок бизнеса. С шашкой наголо и вперед! 10 сотрудников полиции по итогам наших обращений в МВД понесли различные наказания. Причем в руководстве полиции сами признали, что сотрудники были виноваты. Прокуратура проводила свои проверки и тоже выявляла нарушения со стороны полицейских. Налоговая — третья проблема. И вот в чем оказалось дело. Налоговики имеют жесткую позицию судиться до самых высших инстанций по решениям, принятым не в пользу их службы. Руководство нашего арбитражного суда говорило мне, что большая часть дел — дела с участием налоговой. Наш же мониторинг выявил такую деталь: более 50% дел налоговики в итоге проигрывают. Но все равно доходят до самых последних инстанций, несмотря на то, сколько денег и времени они тратят. Оказалось, такая установка в их ведомстве.
- Получается, предприниматели суды выигрывают, но, простите за выражение, таскаются по ним лишний раз из-за позиции налоговой?
- Именно. Я пока в устной форме довела свое мнение по этому поводу до руководства ульяновской налоговой. В феврале на одной встрече поднимем этот вопрос снова. Еще одна проблема — высокая юридическая безграмотность самих наших предпринимателей, увы. Еще одна — быстро меняющееся законодательство в России.
- Как много жалоб поступает, сколько их было в 2014 году?
- За 11 месяцев 2014 года к нам обратилось всего 869 субъектов малого, среднего и крупного бизнеса. Подано было 155 письменных жалоб, по ним мы отчитывались федеральному уполномоченному, он отслеживает каждую в регионах. По этим жалобам было принято около 34% положительных для предпринимателей решений.
- Например?
- Например, снижены ранее наложенные штрафы.
- Где больше трудностей у нашего бизнеса, в районах, в столице региона?
- Однозначно в самом Ульяновске, где сосредоточено более 70% бизнеса области. Да, городской бизнес более подкован, продвинут, раскрепощен, научился отстаивать свои права, здесь есть РСПП, ТПП, «Опора России», ассоциации и прочее. А в глубинке принято не выносить сор из избы. В муниципалитетах, если очень аккуратно и мягко говорить, не очень любят, когда местный бизнес жалуется выше, пишет обращения уполномоченному и так далее.
- С кем больше проблем, с муниципалитетами или с властями области, кто самый неповоротливый в отношениях с предпринимателями?
- Часто слышу, что так плохо бизнесу, как сейчас никогда не было. Я только год работаю уполномоченным, а до этого 18 лет была предпринимателем. Поверьте, все 18 лет все равно была борьба за выживание бизнеса. Все время приходится доказывать что-то кому-то. Поэтому многие предприниматели не верят, что могут изменить что-то в свою пользу — от законов до отношения к ним чиновников. Можно это сделать, можно. Что касается властей региона, например, губернатора Сергея Морозова. Он слышит любую проблему и готов поддержать любое здравое предложение бизнеса. На уровне региона проще менять законы, касающиеся бизнеса, если это нужно, нас тут слышат. Муниципальная власть… Ох, тут работать тяжело.
- Действует ли распоряжение губернатора № 393-р «О некоторых мерах по повышению качества регуляторной среды для бизнеса на территории Ульяновской области». В нем прописана не только система выявления нарушений прав предпринимателей, но и порядок наказания тех чиновников, которые допустили нарушения, их дисциплинарная и материальная ответственность. Вроде как страшный документ для чиновников…
- Еще в августе 2014 года была рекомендация принять документ на уровне муниципалитетов. Оказывется, в Вешкайме и в Старой Кулатке бумага до сих пор на согласовании! Вот вам и отношение власти к бизнесу на местах.
- Наш сайт писал о деле Анатолия Саги, который выиграл суд у администрации Ульяновска и пытается заставить Марину Беспалову и Сергея Панчина заплатить проигранные суммы не из бюджета города, а из своего кармана, как и прописано в бумаге с номером 393.
- Деньги в любом случае отдавать будет бюджет, таков закон, а вот потом нужно добиваться того, чтобы чиновники вернули бюджету эти средства. На совещании специальной рабочей группы с участием первого зама председателя правительства области Александра Смекалина дело Саги рассматривалось. Городу была дана рекомендация выполнить распоряжение № 393, тем более оно принято на уровне МО Ульяновск. А вот кто понесет наказание… Чиновники не любят персональной ответственности, начинаются вопросы, кто подписал, кто составлял, кто кому подчинялся в это время. Тяжело найти крайнего, это стрелочника у нас легко назначить. Кроме того, у юристов возник вопрос по поводу возмещения вреда, нанесенного предпринимателю в результате действий чиновников, мол, а что такое вред? Судебные издержки — это вред, или нет? И так далее. Я считаю, что любые издержки, которые понес предприниматель в судах с чиновниками, это вред. Он эти деньги мог вложить в развитие бизнеса, а не тратить на суды. С руководителем Корпорации по развитию предпринимательства Русланом Гайнетдиновым будем скоро обсуждать эту тему и попробуем сделать так, чтобы распоряжение № 393 толковалось однозначно и четко. Пользуясь тем, что у сайта ulbusiness.ru большая читательская аудитория, хочу обратится к предпринимателям. Будьте активнее, смелее защищайте свои права, используйте введенную в области ОРВ — оценку регулирующего воздействия. Если выигрываете суды — пользуйтесь распоряжением № 393, ведь кроме дела Саги пока прецедентов не было. Давайте попробуем наказывать виновных чиновников.
Андрей Белов
Это спасение для предпринимателей на уровне государства или очередная утопия властей? Что вообще такое ОРВ? Как эта система работает? На наши вопросы ответил Максим Светуньков, директор департамента программного планирования и оценки регулирующего воздействия министерства экономического развития Ульяновской области.
Радиостанции «Весна FM» и «Шансон» запоют в Ульяновске. Они выиграли конкурс на предоставление радиочастот и будут работать на волнах 101,3 FM и 90,6 FM.
УФМС России по Ульяновской области разъяснило, как в 2015 году оформлять гастарбайтеров. Штраф юридического лица за нарушения может достигать 800 тысяч рублей.