Подготовлен проект распоряжения губернатора «О мерах по повышению ответственности должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и государственных учреждений Ульяновской области за несоблюдение обязательств по контрактам (договорам), заключённым с субъектами предпринимательской деятельности»».

В документе предусмотрены меры по проведению контрольных мероприятий по фактам задолженностей по контрактам, порядок обращения с регрессным иском к виновным должностным лицам в случаях взыскания судами Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти Ульяновской области или государственных учреждений Ульяновской области денежных средств в возмещение субъектам предпринимательской деятельности задолженностей по контрактам. Распоряжение подготовлено при поддержке министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области и главы госкорпорации по развитию предпринимательства Руслана Гайнетдинова.

Чиновники вводили бизнесменов в заблуждение
По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей Екатерины Толчиной, проблема есть, она решается с помощью прокуратуры, встреч с главами районов и городов. В качестве примера была приведена ситуация с ульяновским ООО «Рубин», гендиректор которого Алексей Мочалов сообщил, что несколько муниципалитетов задолжали фирме около 3,5 миллионов рублей. ООО занимается монтажом и обслуживанием технических средств безопасности (охранная и пожарная сигнализация, пожарная автоматика, системы контроля доступом, видеонаблюдение, системы оповещения о пожаре). Пришлось жаловаться аж самому главе правительства Александру Смекалину и призывать муниципалов к ответу.

«Мы находим оптимальные решения по погашению задолженностей перед бизнесом, главы муниципальных образований подписывают соответствующие графики, гарантийные письма… У предпринимателей появляется реальная возможность получить деньги за выполненные работы. К сожалению, есть случаи умышленного введения в заблуждение предпринимателей со стороны чиновников по поводу невыплат», — сообщила Толчина 13 апреля на форуме «Сделано в Ульяновской области».

Где-то мы уже это видели…
Тут мы вспомнили ещё одно очень похожее распоряжение Сергея Морозова № 393-р «О некоторых мерах по повышению качества регуляторной среды для бизнеса на территории Ульяновской области». В нем прописана не только система выявления нарушений прав предпринимателей, но и порядок наказания тех чиновников, которые допустили нарушения, их дисциплинарная и материальная ответственность. Вроде как страшный документ для чиновников… . Но ему уже три года, а ещё прежний уполномоченный Татьяна Скопцова рассказывала нам, что чиновники на местах «игнорят» документ. Кстати, в нём также было сказано, что если с Ульяновской области, исполнительных органов и госучреждений взысканы денежные средства в возмещение вреда, причиненного предпринимателю, то можно предъявлять регрессные иски лицам, виновным в этом. Проще говоря, если деньги взыскали с бюджета, их потом могут взыскать с чиновника. Однако, воз и ныне там. Но, вернёмся к новому документу от апреля 2017 года.

Как хотят наказывать нерадивых чиновников?
Новый документ предусматривает также:
— ежемесячно проводить мониторинг исполнительных листов о взыскании денежных средств с казны Ульяновской области, заказчиков, выданных на основании судебных актов по исковым заявлениям субъектов предпринимательской деятельности, а также судебных расходов, связанных
с возмещением такого вреда, убытков, государственной пошлины;

— проведение анализа представленных министерством финансов Ульяновской области результатов мониторинга и в случае необходимости направление в исполнительные органы государственной власти региона обращения о проведении служебных проверок (служебных расследований) с целью установления должностных лиц, виновных во взысканиях бюджетных средств по судебным актам;

— в случае выявления по результатам служебных проверок (служебных расследований) должностных лиц, виновных во взысканиях бюджетных средств по судебным актам, совместно с государственно-правовым управлением администрации губернатора Ульяновской области обеспечивать обращение в суд с регрессными требованиями к таким должностным лицам;

— ежемесячно направлять уполномоченному по защите прав предпринимателей Екатерине Толчиной сведения о задолженностях перед субъектами предпринимательской деятельности по оплате выполненных работ и оказанных услуг по государственным контрактам (договорам);

— обеспечить на постоянной основе включение в программы проверок анализа кредиторской задолженности заказчиков перед поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по государственным контрактам;

— при выявлении неурегулированной (просроченной) кредиторской задолженности, образовавшейся в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами заказчиков предусмотренных государственными контрактами обязанностей по оплате товаров (работ, услуг) направлять заказчикам представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений, возбуждать дела об административных правонарушениях при выявлении в действиях (бездействии) заказчиков признаков административных правонарушений, направлять в правоохранительные органы информацию о совершении заказчиком действий (бездействия), содержащих признаки уголовного преступления.

Что получится на практике?
Покажет время. Например, мы недавно писали, что, только один минздрав Павла Дегтяря задолжал предпринимателям 120 миллионов рублей. Прокуратура Ульяновской области установила, что, несмотря на выполнение подрядчиками своих обязательств, оплата учреждениями здравоохранения, подведомственными региональному министерству, по государственным контрактам не произведена на сумму более 120 миллионов рублей. В частности, Ульяновская областная клиническая больница имеет задолженность перед хозсубъектами по таким договорам, заключенным на поставку лекарственных препаратов, продуктов питания, а также содержание и ремонт имущества, в размере 20 миллионов. Уклонились от исполнения своих обязательств по оплате контрактов ряд районных больниц, Областной кардиологический диспансер, две городские больницы и поликлиника. Одна из причин образования задолженности — нерациональное использование средств обязательного медицинского страхования, говорили в прокуратуре.

По логике нового распоряжения, виновных чиновников от медицины должны были бы наказать так, как указано в разборе документа за подписью самого Сергея Морозова. Впрочем, поживём — увидим. Нам кажется, что прежде всего и бизнесмены и госучреждения будут исходить из условий заключенных друг с другом договоров в рамках действующего Гражданского кодекса и только потом рассматривать возможности нового распоряжения главы области…

Андрей Белов