Депутаты ЗСО приняли доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей Екатерины Толчиной

Екатерина Толчина выступила с ежегодным докладом на заседании комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по бюджету и экономической политике о проделанной работе за 2017 год.

В начале своего выступления Екатерина Толчина привела статистику по обращениям. За 2017 год в адрес Уполномоченного поступило 545 обращений от 606 субъектов предпринимательской деятельности: индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и общественных организаций предпринимателей.
Затем, бизнес омбудсмен довела до присутствующих наиболее важные темы обращений. Среди причин, препятствующих ведению предпринимательской деятельности, нельзя не остановиться на большом количестве проводимых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности.

Количество обращений, связанных с проведением контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности – на первом месте среди всех обращений в адрес Уполномоченного.

Это объясняется тем, что несмотря на снижение в 2016 и 2017 годах общего количества проверок контрольно-надзорных органов в отношении субъектов предпринимательской деятельности, количество внеплановых проверок ежегодно увеличивается.

В ходе работы по обращениям были выявлены случаи, когда субъекты предпринимательства привлекались к административной ответственности не по результатам проведённых в отношении них проверок, а по итогам иных мероприятий – рейдов, мониторингов.

На особом месте обращения, связанные с проведением проверочных действий правоохранительными органами при проведении доследственных проверок и оперативно-розыскных мероприятий. Поводом для жалоб являются действия должностных лиц правоохранительных органов по изъятию документации, компьютерной техники, произведённой продукции и иного имущества.

Затягивание сроков расследования уголовных дел по экономическим составам преступлений, наложение несоразмерных предъявленному обвинению арестов на имущество предприятий и руководства компаний были основаниями для принятия мер реагирования Уполномоченного в 2017 году. По ряду обращений уголовные дела в отношении предпринимателей были прекращены.

В 2017 году имели массовый характер обращения представителей бизнеса к Уполномоченному на необоснованные требования уплаты страховых взносов за периоды до 2017 года. Это было связано со сбоем в передаче сведений Пенсионным фондом в УФНС. При конструктивном взаимодействии с Управлением ФНС России по Ульяновской области в течении короткого времени проблему удалось снять.

Следующая тема, которая волнует предпринимателей в регионе это погашение задолженности по исполненным государственным и муниципальным контрактам и договорам. По инициативе Уполномоченного создана рабочая группа по рассмотрению вопросов задолженностей перед бизнесом по исполненным контрактам и договорам, которую возглавляет Председатель Правительства Ульяновской области Александр Смекалин.

В результате слаженной работы всех ведомств имеется положительная динамика по сокращению кредиторской задолженности перед субъектами бизнеса.

Внедрена концепция системы онлайн мониторинга – Реестра контрактов (договоров) по задолженности перед субъектами предпринимательской деятельности.

С учётом положительных результатов деятельности рабочей группы Губернатором С.И.Морозовым поддержано предложение Уполномоченного о введении дополнительного критерия оценки деятельности должностных лиц органов муниципальной власти (динамика снижения и отсутствие задолженности по исполненным контрактам (договорам) в части их оплаты перед субъектами бизнеса.

Опыт Ульяновской области по снижению задолженности перед бизнесом нашел распространение в других регионах России.

В 2017 году Уполномоченным осуществлялся мониторинг судебных решений Арбитражного суда по вопросам нарушенных прав предпринимателей.

По фактам нарушений прав предпринимателей должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления, Уполномоченным направлялась информация в прокуратуру Ульяновской области и руководителям должностных лиц, допустивших эти нарушения. По результатам рассмотрения обращений Уполномоченного органами прокуратуры в 2017 году внесено 7 представлений об устранении нарушений законности. Все представления рассмотрены с привлечением к ответственности виновных должностных лиц.

Кроме того, при рассмотрении 41 обращения субъектов предпринимательской деятельности, направленных Уполномоченным в органы прокуратуры, внесено 13 представлений в адрес руководителей администраций муниципальных образований «город Ульяновск», «Мелекесский район», «Город Димитровград», руководителям СУ МВД, СУ СК, Агентства государственного имущества и земельных отношений и первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области.

В целях повышения уровня компетенции предпринимателей по вопросам прав и законных интересов, форм и методов защиты в течение 2017 года стало традиционным проведение публичных встреч представителей бизнеса с руководителями контрольно-надзорных органов.

Всего за 2017 год Уполномоченным организовано и проведено 18 встреч с участием руководителей и сотрудников контрольно-надзорных органов: Роспотребнадзора, ИФНС, ФСС, Пенсионного фонда, Трудовой инспекции, Таможни, Центробанка. Общее количество участников мероприятий 825 субъектов бизнеса.
Кроме защиты прав предпринимателей и просветительской деятельности Уполномоченный принимает участие в экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса, в том числе в процедуре оценки регулирующего воздействия.

За отчётный период Уполномоченному на согласование поступило 100 проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимательской деятельности. Из них:
по 13 проектам внесены замечания и даны предложения, которые были учтены разработчиками,
по 10 проектам даны отрицательные заключения.

Депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области единогласно одобрили и поддержали работу Уполномоченного по защите прав предпринимателей, высказались за более тесное сотрудничество. Это взаимодействие выльется в профильные встречи в Комитете по бюджету и экономической политике, которые позволяют не только решать конкретные вопросы предпринимателей, но и обсуждать ключевые проблемы бизнеса.