Надзорные каникулы для бизнеса. Реальность или очередной миф?

Кроме восторгов от инициативы в редакции ulbusiness.ru мы пока ничего конкретного не услышали, поэтому детально разбираемся в законах. Ждать каникул предпринимателям, или всё останется, как и раньше?

Главной темой недели для бизнеса не только в Ульяновске, но и в России, стали надзорные каникулы. Сергей Морозов уделил каникулам много внимания на «аппаратке» в этот понедельник, явно «намекая» на одну из тем Госсовета с участием президента Владимира Путина. Губернатор посетовал, что очень у нас много контрольно-надзорных мероприятий в отношении ульяновского бизнеса, всяких рейдов и мониторингов. «Проверяющие хотят как можно жестче наказывать бизнесменов, я же предлагаю сделать надзорные каникулы в 2015 году для бизнеса, суммы штрафов для ульяновских бизнесменов разорительны, нужны меры предупреждения, никому не выгодно закрытие предприятия на 90 суток в качестве наказания, нужно убрать в качестве санкции приостановку деятельности предприятия. Мы что, хотим убить ульяновский бизнес?», — заявил глава региона. И добавил, что нужно вносить изменения в КоАП, чтобы отменить закрытие фирм и предприятий как таковое. Позже, в Москве на Госсовете власти говорили, в принципе, об этом же, просто в тональностях разной степени оптимизма. В Ульяновске оптимизм был повышенным, но без конкретики.

Что раньше губернатора Морозова сказал президент Путин?
Напомним, в последний раз тему надзорных каникул на серьезном уровне поднимал сам Путин, 5 декабря 2014 года подписавший поручение о том, что с 2016 года должен начать действовать запрет на проверку тех предприятий малого бизнеса, у которых «по итогам предшествующих трех лет не выявлено существенных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, за исключением случаев выявления нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью граждан». Поручение должно быть исполнено до 15 июля 2015 года.

Глава государства также предложил зафиксировать и не менять четыре года действующую налоговую систему, отменить на три года плановые проверки добросовестно отработавших предыдущие три года представителей малого бизнеса, мол, надо максимально снять ограничения с бизнеса, избавить его от надзора и контроля. Пресс-секретарь Дмитрий Песков добавил, кстати, что «нельзя сказать, что это новое, это то, чем занималось правительство и президент на протяжении многих лет». И это на самом деле так, достаточно немного изучить наше недалекое прошлое.

Краткая история проверок бизнеса в России
После развала СССР началась знаменитая либерализация экономики, частная инициатива приветствовалась и ушла в свободное плавание по морям свободного рынка. Государство в те годы занималось более глобальными проблемами, и многие его контрольно-надзорные функции испарились. Только в середине 1990-х Москва вместе с властями на местах вновь занялась регулированием, документацией и регламентами проверок, да так, что спустя 20 лет бизнес задыхается. Количество почти железобетонных административных барьеров на пути ИП и ООО выросло катастрофически. В правительстве РФ даже рассматривали доклад, в котором говорилось, что в начале 2000-х годов предприниматели всей России тратили до 19 миллиардов рублей в месяц (10% процентов розничного товарооборота) на штрафы, проверки, регламенты, бумажки и преодоление административных барьеров. Были изданы различные указы по этой теме, которые, впрочем, мало что дали. И только позже приняли несколько федеральных законов, упростивших разрешительные и контрольно-надзорные процедуры, например, закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Но до сих пор одна из самых острых проблем бизнеса — проверки и чрезмерное дублирование контрольных функций, которыми законодательно наделены различные контрольно-надзорные инстанции. Лет десять назад, согласно КоАП РФ, список таких инстанций доходил до 60!

Кто проверяет бизнес?
Ныне проверки регламентирует известный каждому предпринимателю Федеральный закон от №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Видов только государственного контроля (надзора) там больше 30, причем почти каждый регулируется и еще и отдельными постановлениями правительства, например. Есть еще такие понятия, как федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, мероприятие по контролю, проверка… Все, вроде бы, чётко прописано, но жить от этого бизнесу не легче. Чему доказательство личное общение корреспондента с ульяновскими бизнесменами, и некоторые нововведения, например от Роспотребнадзора, которые идут вразрез с инициативами Москвы и мнением губернатора Морозова.

Предприниматели Ульяновска в сомнениях
В этом не раз лично убеждался корреспондент ulbusiness.ru, практически ежедневно общаясь с местными бизнесменами разных уровней. Например, на VI бизнес-форуме «Деловой климат в России» в Ульяновске, когда наши предприниматели назвали множество помех при ведении бизнеса в регионе. Среди прочего бурную реакцию вызвало упоминание о проверках противопожарной службы МЧС, которая может по закону сделать предупреждение, но предпочитает сразу штрафовать и, тем самым, почти «убивает» только начатое дело.

Буквально в январе 2015 года местный наш Роспотребнадзор разъяснял бизнесменам новые свои полномочия по внеплановым проверкам. Напомним, с 23 января 2015 года Роспотребнадзор, в соответствии с вступившим в силу федеральным законом, получил право проводить внеплановые проверки магазинов, ресторанов и производителей продуктов питания без предварительного уведомления за 24 часа. Ранее проводить внеплановые поверки без уведомления в России было запрещено тем самым законом №294-ФЗ. Сложно поверить, что уже в 2015 году Роспотребнадзор, не подчиняющийся Морозову и региональному правительству, откажется от проверок, которые введены только пару месяцев назад, да еще… федеральным законом! Зачем же его в Москве принимали, этот закон, если сейчас мечтают о надзорных каникулах, где логика? Примерно то же самое, мы уверены, можно сказать и о других федеральных структурах на местах, которые осуществляют проверки бизнеса и не обращают внимания на мнение властей региона.

Так вот, многие собравшиеся на встречу предприниматели высказали опасения касательно новых внеплановых проверок, приводили примеры, когда контрольно-надзорные органы приходили проверять что-то одно, например, мониторить цены, как это у нас модно делать в последнее время из-за кризиса, а начинают проверять вообще почти всю деятельность фирмы — от документов на зарплату, чеков ККМ до наличия окурков возле урны или количества сантиметров от стены до стеллажей с коробками. В итоге все заканчивается новыми штрафами, судами и потерей времени и денег бизнесмена. Тогда наш небольшой экспресс-опрос собравшихся показал: предприниматели слабо верят в благие намерения властей, и уже тем более мало верят в то, что внеплановые проверки Роспотребнадзора обойдутся без очередных штрафов.

Еще пример. Уполномоченный по правам предпринимателей Ульяновской области Татьяна Скопцова в интервью нашему сайту говорила, что в прошлом году было много жалоб на действия органов МВД, особенно в сельских поселениях, где участковые по команде сверху или по надуманным жалобам проводили рейды вообще не разбираясь в тонкостях законодательства, касающегося проверок бизнеса. Причем прокуратура потом проводила свои проверки и выявляла нарушения… со стороны уже самих полицейских. А ведь органы МВД явно работают по своим документам и приказам, предписывающим проводить проверки, выдавать план на гора для отчета перед вышестоящими генералами… Впрочем, перейдём от лирики к практике.

Какие могут возникнуть проблемы с надзорными каникулами?
Итак, в декабрьском послании Федеральному собранию президент Владимир Путин предложил ввести с 2016 года трехлетний запрет на проведение плановых проверок малого бизнеса с надежной репутацией — надзорные каникулы. И это крайне важный момент в речи Путина, потому что говорилось не о внеплановых проверках и мониторингах, о которых рассуждал Сергей Морозов, а о плановых проверках. Вот с ними пока и будем разбираться. Правительству было поручено разработать изменения в действующие нормативные акты. В феврале Минэкономразвития обнародовало законопроект (обратите внимание, не закон) «Об особенностях организации и проведения в 2015-2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предполагается, что надзорные каникулы — мера временная, будет применяться только в 2015-2018 годах, и государственные, федеральные, региональные, муниципальные контролирующие органы должны воздержаться от проведения плановых проверок в отношении микропредприятий и малых предприятий.

И тут же появляется нюанс: относятся ли организации и ИП к категории малых предприятий, контролирующие органы будут устанавливать сами. То есть, сначала нужно будет выяснить статус предприятия. А если у контролирующих органов не будет такой информации, бизнесмену придется… доказывать свою принадлежность к малому бизнесу, и, возможно, через суд, чтобы попасть в эти самые каникулы. Порядок и сроки предоставления документов, подтверждающих статус малого предприятия в законопроекте, увы, тоже пока не прописаны.

Примечательно, что под надзорные каникулы не попадут малые предприятия, которые ранее подвергались административному наказанию за грубое нарушение законодательства, дисквалификации (в случае с ИП), приостановлению деятельности или лишились лицензии. Причем нужно опять будет выяснять, что значит словосочетание «грубое нарушение», и, главное, кто и в какие сроки будет это делать.

Еще запрет на проведение плановых проверок не коснется ООО и ИП, для которых установлена специальная периодичность плановых проверок. Это предприятия, оказывающие амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, работающие в розничной торговле лекарствами, в сфере дошкольного и начального общего образования.

Интересно, что на проверки в сфере налогового контроля, контроля за уплатой взносов в ФСС, ПФР и ФФОМС, таможенного контроля, прокурорского надзора, надзорные каникулы тоже не будут распространяться.

Остается и такая лазейка для внеплановой проверки, как проверка по жалобам о защите прав потребителей. Никакие надзорные каникулы не помогут, если на ИП накатала жалобу пенсионерка из соседнего дома, сетуя на несвежее мясо или скисшее молоко.

И последнее из важного. Единый реестр проверок хотят размещать на специальном сайте с 1 января 2016 года. Каждой проверке дадут индивидуальный номер. Сайт будет свободным для доступа.

Подготовил Андрей Белов

НАША СПРАВКА:
Что такое плановая проверка? Это мероприятия, проводимые государственным или муниципальным органом для того, чтобы оценить соответствия деятельности предприятия обязательным требованиям. Они проводятся в форме выезда на предприятие или запроса документов не чаще чем один раз в три года. Сводный план проверок ежегодно не позднее 31 декабря публикуется на сайте Генеральной прокуратуры РФ согласно Федерального закона от №294-ФЗ.

Что такое малое предприятие? Это организация или ИП, где средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает 100 человек, а ежегодная выручка без учета НДС составляет не более 400 миллионов рублей. Доля участия государства и муниципалитетов, иностранных компаний, общественных организаций в уставном капитале малого предприятия не должна быть больше 25%. Есть еще так называемые микропредприятия, где число работников и размер выручки по итогам года не должны превышать 15 человек и 60 миллионов.